Hundehaltung an der Kette: Die trügerische Lücke zwischen Bundesrecht und kantonaler Praxis

Anbindehaltung Hund: Der Schein trügt

Wer in das Tierschutzgesetz oder die Merkblätter des Bundes schaut, könnte meinen, die Haltung von Hunden an der Kette sei erlaubt, solange bestimmte technische Voraussetzungen erfüllt sind. Doch dieser Schein trügt gewaltig. In unserer Beratungspraxis erleben wir regelmässig Hundehalter, die sich sicher fühlen, weil sie die Vorschriften des Bundesamtes für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) befolgen – und dennoch Post vom Veterinäramt des Kantons Zürich erhalten.

Der Grund liegt in einer föderalistischen Falle: Während der Bund gewisse Minima definiert, sind die Kantone für den Vollzug zuständig. Gerade im Kanton Zürich hat sich eine Praxis etabliert, welche die Anbindehaltung faktisch kaum mehr zulässt.

Das theoretische Minimum des Bundes

Auf nationaler Ebene ist die sogenannte Anbindehaltung in der Tierschutzverordnung unter sehr strengen Auflagen theoretisch noch vorgesehen. Das Gesetz verbietet zwar das Anbinden an einem festen Punkt, erlaubt aber unter Umständen die Verwendung einer Laufkette. Dabei muss die Vorrichtung so gestaltet sein, dass eine Kette an einem Laufdraht gleitet und dem Hund eine Fläche von mindestens 20 Quadratmetern zur Verfügung steht. Zudem schreibt der Bund vor, dass der Hund nicht dauernd angebunden sein darf, sondern sich täglich während mindestens fünf Stunden frei bewegen können muss.

Halter, die eine solche Anlage im Vertrauen auf das Merkblatt des BLV installieren und die technischen Masse einhalten, erleben im behördlichen Alltag jedoch oft eine böse Überraschung. Sie müssen feststellen, dass die Einhaltung der Zentimetervorgaben nicht vor einem Verbot schützt, da die Haltung in der Gesamtbeurteilung scheitert.

Die Zürcher Realität: Faktisches Verbot durch Vollzugspraxis

Die Realität im Kanton Zürich (und zunehmend auch in anderen Kantonen) sieht anders aus. Das Veterinäramt prüft nicht nur die technischen Masse der Kette, sondern das Tierwohl als Ganzes. Ein zentraler Hebel ist hierbei das Bundesrecht selbst, welches vorschreibt, dass Hunden täglich ausreichend Kontakt mit Menschen und Artgenossen gewährt werden muss.

Die Behörden argumentieren in ihrer strengen Praxis konsequent, dass ein Hund, der isoliert an einer Kette im Hof oder Garten lebt, diesen zwingend vorgeschriebenen Sozialkontakt nicht erhält. Zudem ist behördlich kaum überprüfbar, ob die vorgeschriebenen fünf Stunden freier Auslauf tatsächlich jeden Tag gewährt werden. Aufgrund dieser Beweisschwierigkeiten und der hohen Gewichtung des Sozialkontakts wird die dauerhafte Anbindehaltung – auch an der Laufkette – im Kanton Zürich in der Regel nicht mehr akzeptiert und als tierschutzwidrig eingestuft.

Der feine Unterschied: Haltung vs. kurzzeitiges Anbinden

Juristisch zentral ist die Unterscheidung zwischen der dauerhaften Haltung und dem kurzfristigen Fixieren des Tieres. Das strikte Vorgehen der Behörden richtet sich gegen die Anbindehaltung als Unterbringungsform. Davon abzugrenzen ist das kurzzeitige Anbinden eines Hundes in Alltagssituationen.

Wenn Sie Ihren Hund während eines Einkaufs kurz vor dem Laden anbinden oder während eines Spaziergangs eine kurze Rast machen, gilt dies nicht als Haltung im rechtlichen Sinne. Solche kurzfristigen Massnahmen sind zulässig, sofern dabei keine verbotenen Hilfsmittel wie Stachelhalsbänder oder Zughalsbänder ohne Stopp verwendet werden. Sobald das Anbinden jedoch den Charakter einer regelmässigen Unterbringung annimmt, greift die strenge Verbotspraxis.

Das doppelte Risiko: Verwaltung und Strafrecht

Wer gegen diese strengen Vorgaben verstösst, sieht sich oft unvermittelt zwei parallelen Verfahren ausgesetzt. Einerseits eröffnet das Veterinäramt ein Verwaltungsverfahren. Hier geht es primär um den Schutz des Tieres. Die Behörde kann Auflagen verfügen und im Härtefall das Tier beschlagnahmen oder ein Tierhalteverbot aussprechen.

Andererseits besteht bei Tierschutzverstössen oft eine Anzeigepflicht. Das bedeutet, dass der Sachverhalt an die Staatsanwaltschaft weitergeleitet wird. In diesem separaten Strafverfahren drohen Bussen oder Geldstrafen sowie ein Eintrag im Strafregister wegen Widerhandlung gegen das Tierschutzgesetz. Oft machen Halter im ersten Verfahren gutgläubig Aussagen zu ihren Haltungsgewohnheiten, die später im Strafverfahren als Beweis gegen sie verwendet werden.

Fazit und Empfehlung

Die Lücke zwischen dem „Papier-Recht“ des Bundes und der gelebten Vollzugspraxis ist für Laien kaum erkennbar. Unsere dringende Empfehlung lautet daher, insbesondere im Kanton Zürich gänzlich auf jede Form der Anbindehaltung zu verzichten. Ein ausbruchsicherer Zaun oder die Haltung im Haus sind die rechtssicheren Alternativen – wobei selbstverständlich auch bei der Wohnungshaltung gilt, dass der Hund täglich ausreichend Auslauf im Freien und Spaziergänge benötigt.

Sollten Sie bereits von einem Verfahren betroffen sein, ist eine frühzeitige anwaltliche Vertretung ratsam, um die Weichen in beiden Verfahrenssträngen richtig zu stellen.

Haben Sie Post vom Veterinäramt erhalten?

Wurden Sie beim Veterinäramt gemeldet oder steht eine Kontrolle Ihrer Tierhaltung an? Warten Sie nicht ab, bis behördliche Massnahmen wie eine Beschlagnahmung oder ein Tierhalteverbot verfügt werden.

Unsere auf Tierrecht und Verwaltungsrecht spezialisierten Anwälte in Winterthur kennen die strenge Praxis der Veterinärämter und unterstützen Sie dabei, Ihre Rechte im Verfahren zu wahren. Wir helfen Ihnen, Stellungnahmen präzise zu formulieren, die Koordination mit allfälligen Strafverfahren zu übernehmen und unberechtigte Vorwürfe strategisch abzuwehren.

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